GemeinwesenZentrum - Bürgerpartizipation als Element eines integrierten Stadtentwicklungskonzeptes

GemeinwesenZentrum

Kurzbeschreibung:

Im Rahmen des Projektes wird ein Gemeinwesenstandort zum interessengesteuerten Netzwerk - GemeinwesenZentrum - in der Stadtmitte ausgebaut werden. Ziel ist dabei, eine Bürgerpartizipation als Element eines integrierten Stadtentwicklungskonzeptes im Rahmen der Innenstadtentwicklung/-planung nachhaltig zu etablieren.
Wir werden in diesem Projekt auf zwei Ebenen tätig sein:

1. Es werden Basisstrukturen zur Stärkung des Gemeinwesens im Quartier weiterentwickelt und fortgeschrieben. Ziel ist, die Bewohner*innen im Stadtzentrum zu aktivieren, Vorstellungen zur Gestaltung ihres Lebensraums zu entwickeln und diese zu vertreten. Im Zentrum dabei stehen der Wille und die Betroffenheit der Menschen oder Gruppierungen. Wir nutzen den etablierten Standort, die VHS, an der bereits unterschiedliche Initiativen, Gruppierungen, Vereine und Programme angesiedelt sind: Mit den dort vorhandenen Strukturen können wir effektiv ansetzen und in einem kreativen, ergebnisoffenen Prozess darauf hinwirken, die Bewohner*innen für die Mitgestaltung ihres Lebensraumes zu gewinnen und zu aktivieren, zielgruppenübergreifende Projekte mitzugestalten.
2. Die Vorstellungen, Bedarfe und Wünsche unterschiedlicher Bewohner*innengruppen werden ermittelt und die heterogenen Interessen und Meinungen erfasst. Die Kommunikationsprozesse der zahlreichen unterschiedlichen Akteure werden differenziert gestaltet, und die abgestimmten Ergebnisse anschließend in die entsprechenden Gremien der Verwaltung getragen. Somit können von den Bürger*innen formulierte Belange gleichberechtigt neben die Interessen von Wirtschaft, Handel und Gewerbe in städtische Planungsprozesse einfließen. Der integrierte Ansatz der städtischen Planungen wird weiter ausgebaut und ein verbindlicher Verfahrensweg zur Bürgerpartizipation festgeschrieben. Es ist bei diesem Vorhaben von besonderer Bedeutung und Voraussetzung für das Gelingen, dass der strukturelle Aufbau der GWA in der Stadt Emden bereits weit fortgeschritten und verstetigt ist, sodass in den vergangenen Jahren vielfältige Erfahrungen gemacht sowie Netzwerke aufgebaut werden konnten, sodass die intermediäre Aufgabe von GWA als Bindeglied zwischen der Lebenswelt im Stadtteil, Verwaltung, Institutionen und Unternehmen erfolgreich ansetzen und wirken kann.

Ausgangslage / Problem:

Das Projekt ist im historischen Stadtkern Emdens angesiedelt, welches sich sozialräumlich durch hohen Leerstand, Gebäuden mit baulichen Mängeln sowie fehlende Nachbarschaftsnetzwerke und hohe soziale, demographische und migrationsbedingte Herausforderungen auszeichnet.
Bereits seit Jahren wird zur Förderung der Innenstadtentwicklung ein breit angelegtes Bündnis mit zahlreichen Konzepten und Maßnahmen vorangetrieben. In den bisherigen an Städtebaugesichtspunkten orientierten Programmen war der Fokus im Wesentlichen auf Stakeholder aus Wirtschaft und Kultur gerichtet und von entsprechenden Handlungserfordernissen geprägt. Die Gruppe der Bewohner*innen fand bisher kaum Berücksichtigung. Ihre Belange sind bisher nicht ausreichend formuliert und werden daher in den Planungen zur Innenstadtentwicklung kaum berücksichtigt.
Mit Blick auf die Entwicklung eines lebendigen Stadtkerns besteht die Notwendigkeit, die Interessen der Zivilgesellschaft mit einzubeziehen und das nachbarschaftliche Zusammenleben im Quartier zu fördern, zu verbessern und weiterzuentwickeln.
In diesem Kontext stellt sich die Frage, wie GWA in Sinne des Community Organizing einen wirkungsvollen Beitrag zur Innenstadtentwicklung und zum integrierten Stadtentwicklungskonzept leisten kann?
Stadtentwicklungsplanung ist oftmals nicht transparent gestaltet und setzt zu spät an. Grundlegende Entscheidungen sind dann bereits gefallen.
Zukünftig soll zum einen der Informationsfluss zwischen allen Akteuren der Stadtentwicklungsplanung über GWA frühzeitig und transparent gestaltet und interne und externe Abstimmungsprozesse begleitet und koordiniert werden.

Jahresziel:

Grundlegende Strukturen sind aufgebaut

Ein kompetenter Ansprechpartner und Koordinator ist vorhanden, der Standort ist entwickelt

Maßnahme:

Einstellung einer qualifizierten Fachkraft, quartiersübergreifende Einarbeitung, Einrichtung Arbeitsplatz / Anlaufstelle. Es gibt regelmäßige Zeiten, an denen ein Ansprechpartner vor Ort ist.

Wirkung:

Der Bildungsort VHS ist geöffnet für GWA, ein Treff mit niedrigschwelligem Zugang bietet Begegnungsmöglichkeiten, inhaltliche und organisatorische Strukturen sind erkennbar, Angebote werden entwickelt und wahrgenommen.

Die unterschiedlichen Gruppen, die im Quartier leben und/oder sich dort aufhalten, sind ermittelt.

Maßnahme:

Einstieg in eine Sozialraumanalyse als Grundlage für die Erfassung quartiersbezogener Sichtweisen und Bedarfe, Auswertung,

Wirkung:

Es besteht eine Übersicht über die Vielfalt der Akteure, die das Leben im Quartier maßgeblich bestimmen. Dazu gehören auch die "Gäste", die zu unterschiedlichen Zeiten das Stadtbild bestimmen. Bewohner*innengruppen sind in Hinblick auf mögliche Ressourcen in den Fokus genommen.

Angebote werden von Bürger*innen (mit)gestaltet und genutzt sowie Netzwerke ausgebaut

Maßnahme:

Initiierung und Begleitung von Angeboten, Aktivitäten und Projekten entsprechend den genannten Sichtweisen und Bedarfen, zielgruppenübergreifende Veranstaltungen und Angebote zu Themen, die das Wohnumfeld betreffen

Wirkung:

Die Begegnung von Menschen aller Altersgruppen mit und ohne Migrationshintergrund ist gegeben. Angebote und Aktionen, die das Miteinander unterstützen, werden informieren u. sensibilisieren. Themen zum Wohnumfeld können angegangen, Standpunkte ausgetauscht und diskutiert werden.

Daten Bezogen auf den Zeitraum von einem Jahr:

Wie viele Personen werden durch das Projekt in diesem Jahr erreicht?:

51 - 100

Wie viele Akteure und Akteursgruppen kommen in diesem Jahr hinzu?:

9- 15

Wie viele Veränderungen im Gebiet werden durch die Maßnahme in diesem Jahr sichtbar?:

2 - 4

Jahresziel:

Die Kommunikation der Akteure der Stadtentwicklungsplanung ist vorbereitet

Die Wünsche und Bedürfnisse der Bewohner*innen bzgl. ihres Lebnsraums sind ermittelt und abgestimmt.

Maßnahme:

Organisation von Zusammenkünften verschiedener Akteure, Bereitstellen themenspezifischer Angebote, aufsuchende Beteiligung, aktivierende Befragung, Planungszellen, Einsatz repräsentativer Dialogformen in den Abwägungsprozessen,

Wirkung:

Die Menschen kommen zusammen, Informationen und die jeweiligen Interessen und Standpunkte sind bekannt, Aushandlungsprozesse haben stattgefunden und haben zu abgestimmten Ergebnissen und Entscheidungen geführt.

Es ergehen frühzeitige und umfassende Information zu allen wichtigen Vorhaben im Quartier

Maßnahme:

GWA ist Teil der Gremien der Stadtentwicklungsplanung und trägt die Informationen nach "außen" in die Gruppierungen der Zivilgesellschaft

Wirkung:

Das Wissen um die Vorhaben wird öffentlich, Prozesse werden transparenter, Informationen fließen, es gibt Bemühungen im Sinne einer echten Beteiligung.

Die Vorstellungen zivilgesellschaftlicher Gruppierungen sind in den stadtinternen Gremien bekannt

Maßnahme:

GWA ist an den Planungsprozessen beteiligt und bringt die Schnittmenge der Interessen, Zielen und Vorstellungen der Bürger*innen ein, Prozesse zur Meinungsfindung einzelner Gruppen werden dargestellt und erläutert.

Wirkung:

Die erarbeiteten und abgestimmten Vorstellungen der Bürger*innen sind den Verantwortlichen bereits bei Beginn, möglichst noch im Vorfeld, erster planerischer Vorhaben bekannt und werden in den entsprechenden Gremien kommuniziert. Die Potentiale der Zivilgesellschaft werden genutzt.

Daten Bezogen auf den Zeitraum von einem Jahr:

Wie viele Personen werden durch das Projekt in diesem Jahr erreicht?:

1 - 50

Wie viele Akteure und Akteursgruppen kommen in diesem Jahr hinzu?:

5 - 8

Wie viele Veränderungen im Gebiet werden durch die Maßnahme in diesem Jahr sichtbar?:

2 - 4

Jahresziel:

GWA ist gleichberechtigter Akteur der integrierten Stadtentwicklungsplanung

Es besteht eine gute Kommunikation aller Beteiligten

Maßnahme:

Die Kommunikationsprozesse der Akteure sind differenziert und verbindlich gestaltet und Verabredungen zum Umgang miteinander getroffen, dauerhafte Dialogmöglichkeiten z.B. runde Tische sind eingerichtet

Wirkung:

Die Breite der Menschen, die an Planungsprozessen beteiligt sind, steigt und damit die Palette und die Güte der Ergebnisse. Ein Kontakt auf Augenhöhe und Mitwirkung wird möglich. Die Menschen haben Freude daran sich einzubringen, weil es sich lohnt. Die interne Kommunikation ist koordiniert.

Bewohnergetragene Vorstellungen zur Gestaltung des Quartiers werden berücksichtigt.

Maßnahme:

In Abstimmung mit Politik, Verwaltung wird ein Verfahrensweg entwickelt und abgestimmt, wie die Wünsche und Vorstellungen der BewohnerInnen in die Prozesse der integrierten Stadtentwicklung getragen, mit anderen Belangen abgewogen und Ergebnisse rückgekoppelt werden.

Wirkung:

Prozesse sind transparent gestaltet und kommuniziert. Die gegenseitige Akzeptanz und damit die Zustimmung zu Maßnahmen ist erhöht. Die Ergebnisse werden auf breiterer Ebene getragen.

Die Teilhabe der Bürger*innen wird sichtbar

Maßnahme:

Bürger erhalten Unterstützung bei der Umsetzung ihrer Vorhaben, Mitwirkungsformate werden verstetigt,

Wirkung:

Planungsprozesse werden auf Anliegen der Bürger*innen ausgerichtet, Projekte von Bürger*innen werden unterstützt , gefördert und umgesetzt. Die Mitwirkung ist politisch und institutionell verankert.

Daten Bezogen auf den Zeitraum von einem Jahr:

Wie viele Personen werden durch das Projekt in diesem Jahr erreicht?:

51 - 100

Wie viele Akteure und Akteursgruppen kommen in diesem Jahr hinzu?:

2 - 4

Wie viele Veränderungen im Gebiet werden durch die Maßnahme in diesem Jahr sichtbar?:

2 - 4

Ansatz GWA/QM:

Dieser Projektansatz basiert auf unterschiedlichen Prinzipien der GWA: Zum einen ist beabsichtigt, einen Begegnungsort mit niedrigschwelligem Zugang als Kommunikationsort und Ort der Vermittlung verschiedener Lebenswelten zu nutzen, da zu sein und sich zu kümmern, Stimmen von Bewohner*innengruppen einzufangen und Engagement zu fördern; maßgeblich kann hier auch die Einbindung Ehrenamtlicher sein. Die Förderung eines gemeinsamen Miteinanders als zentrale Aufgabe der GWA steht im Mittelpunkt der Aktivitäten am Standort. Weiterer Schwerpunkt ist die Vernetzung und Umsetzung (projektbezogener) Kooperationen mit Blick auf die Gestaltung des Wohnumfeldes. Dabei richtet sich GWA ganzheitlich auf die Lebenszusammenhänge. Ziel ist die Verbesserung der Lebensbedingungen unter Einbeziehung der Betroffenen. Des Weiteren wird die Idee verfolgt, in der Kommune unterschiedliche Handlungsebenen zu verknüpfen und zivilgesesellschaftliche Belange und Interessen in interne Gremien wie z.B. die integrierte Sozialplanung, die Stadtplanung, Steuergruppen sowie das Stadtmarketing zu befördern. Die GWA fungiert hier als Mittlerin zwischen Bewohner*innen, Politik und Verwaltung und hat einen festen Platz. Städtische organisierte Bürgerbeteiligung wird um Methoden der GWA erweitert.

Methoden:

Begleitung bei Projekten von Bewohner/innen, Bestandsanalyse, Beteiligungsprojekte, Empowerment, Gremienarbeit, GWA ist ein methodenintegrierendes Arbeitsprinzip. Die jeweilige Methode entwickelt sich aus der intention des Projekts/ Masnahm, Internetbasiert maximale Beteiligungsprozesse, Kommunikationsanlässe wie Nachbarschaftsfeste Weihnachts- und Flohmärkte., Netzwerkarbeit, Veranstaltungen zur Vernetzung der BewohnerInnen

Qualitätsstandards:

1. Menschen stehen im Zentrum

Die Akteure des GemeinwesenZentrums haben unmittelbaren Zugang zu unterschiedlichen Bewohner*innengruppen und können die jeweiligen Bedürfnisse und Interessen benennen.

6. Starke Netzwerke und Kooperationen

Es haben haben sich themen - und projektbezogenen Gruppen gebildet. Die Zusammenarbeit dient nicht nur dem gemeinsamen Austausch sondern führt zu konkreten Projekten. Gemeinsame Vorhaben sind umgesetzt.

7. Zusammenleben gestalten – Nachbarschaft fördern

Die Menschen treffen sich, planen gemeinsam und setzen kleinere Projekte in ihrem Wohnumfeld um (Z.B. Aufstellen eines Maibaums)

9. Gesamtkommunales Denken und Handeln

Die von Bewoh.-gruppen formulierten Bedarfe und Vorstellungen sind nachvollziehbar in die integrierte Stadtentwicklungsplanung eingeflossen. Ein verbindl. Austausch zwischen kommunaler Planung, Stadtentwicklung und Bewohner*innen besteht.

4. Zielgruppenübergreifendes Denken und Handeln

Es gibt barrierefreie Aktivitäten/Angebote, die von Bewohner*innen unabhängig ihres persönlichen Hintergrundes regelmäßig genutzt werden.

Name des Projektgebietes:

Emden Stadtzentrum - Gebiet innerhalb der historischen Wallanlagen

Stadttyp:

Mittelstadt (20.000 - 100.000 Einwohner)

Einwohnerzahl des Projektgebietes:

8850

Quelle / Anmerkungen:

Stadt Emden, Statiskstelle, 31.12.2020

Abgrenzung des Projektgebietes:

Das Projektgebiet setzt sich aus fünf Bezirken - Altstadt, Verwaltungsviertel, Boltentor/Bentinkshof, Groß-Faldern sowie Klein-Faldern/Eisenbahndock - zusammen, die sich von der Struktur deutlich unterscheiden. Im Bereich der historischen Innenstadt, innerhalb des Wallgürtels, liegen die Bezirke Altstadt, Verwaltungsviertel, Boltentor/Bentinkshof. In diesem Bereich sind Handel, Wirtschaft und Verwaltung von Bedeutung für die sozialräumliche Struktur. In den vor allem nach dem zweiten Weltkrieg erbauten Häusern leben in den oberen Geschossen Menschen mit einem erhöhten sozial- integrativem Bedarf. Demgegenüber sind im Bereich Eisenbahndocks in den vergangenen Jahren hochwertige Eigentumswohnungen und Einfamilienhäuser entstanden, deren Bewohner*innen eine gehobene Bevölkerungsschicht abbilden. Hier liegt auch der Geschäftssitz einiger Reedereien. Quer durch das Gebiet zieht sich die alte Bundesstraße mit einem sehr hohen Verkehrsaufkommen und bildet so eine Nord-Süd Achse. Mitten im Gebiet liegen das historische Rathaus, das Landesmuseum und der Delft, Ausläufer des Hafen, der mit seinen anliegenden Schiffen eine große Touristenattraktion darstellt.

Das Projektgebiet liegt im Programmgebiet „Sozialer Zusammenhalt“:

nein

Projektgebiet geprägt durch:

Hohe Einwohnerdichte, Erhöhter Modernisierungsbedarf bei Wohngebäuden, Bauliche Mängel in der vorhandenen Infrastruktur, Fehlen von Einrichtungen mit Treffpunkt-Charakter, Starke und übermäßig schnelle Veränderung der Bewohnerstruktur, Vermehrten Zuzug von Geflüchteten, Zunahme von Transferleistung

Merkmale des Projektgebietes:

Anteil Kinder (bis 14 Jahre)

Anmerkung:

Stadt Emden, Statistikstelle, 2020

Projektgebiet:

8 %

Gesamtstadt:

14 %

Sonstige:

1 %

Anteil der älteren Bewohner*innen (ab 60 Jahre)

Anmerkung:

Stadt Emden, Statistikstelle 31.12.2020

Projektgebiet:

31 %

Gesamtstadt:

28 %

Sonstige:

0 %

Arbeitslose Menschen (gesamt)

Anmerkung:

Stadt Emden, Statistikstelle, Bundesagentur für Arbeit 31.12.2020

Projektgebiet:

9 %

Gesamtstadt:

7 %

Sonstige:

0 %

Ausländische Bewohner*innen

Anmerkung:

Stadt Emden, Statistikstelle 31.12.2020

Projektgebiet:

16 %

Gesamtstadt:

11 %

Sonstige:

0 %

Menschen die Transferleistungen beziehen (gesamt)

Anmerkung:

Stadt Emden Statistikstelle, 31.12.2019

Projektgebiet:

16 %

Gesamtstadt:

12 %

Sonstige:

0 %